云南省电网建设促进条例(草案)

第一章 总 则

第一条 为了促进和保障电网建设顺利进行,加快电力产业发展,根据《中华人民共和国电力法》等有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内的电网规划与建设、促进与保障、服务与管理等活动,适用本条例。

第三条 本条例所称电网建设,是指输电、变电、配电、电力调度通信自动化及其附属设施组成的公用电力网络的建设活动。

第四条 电网属于社会公益性基础设施。电网建设应当遵循统一规划、协调发展、适当超前、节能环保的原则

第五条 县级以上人民政府应当加强对电网建设工作的领导,将电网建设纳入国民经济和社会发展规划,建立并实施电网建设的效能监督、优质服务、责任追究等制度,改善电网建设外部环境,支持、促进和保障电网建设。

第六条 县级以上人民政府应当建立由政府分管领导召集的联席会议制度,组织协调解决电网建设中涉及规划、国土资源、环境?;?、水土保持、林业、交通等方面的重大问题。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助有关部门和电网企业做好本行政区域内电网建设工作。

第七条 县级以上人民政府发展改革部门具体负责电网建设的协调、管理和监督工作。

县级以上人民政府国土资源、住房城乡建设(规划)、环境?;?、水利、林业、交通运输、安全生产监督、公安、工业和信息化等行政主管部门应当按照各自职责,做好电网建设的相关管理和服务工作。

第八条 县级以上人民政府或者有关单位应当对在电网建设中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章 规划与建设

第九条 省发展改革部门负责组织省相关部门和电网企业根据全省电力发展规划,编制全省电网发展规划,报省人民政府批准实施。

州(市)发展改革部门根据全省电网发展规划组织州(市)相关部门和电网企业编制本行政区域电网发展规划,报同级人民政府批准实施。

第十条 电源发展规划、电网发展规划应当相互衔接,并纳入电力发展规划。

电源企业在电源建设项目核准前,应当就并网和送出等问题书面征求电网企业意见。项目核准后,电源企业应当与电网企业协商一致,并签订并网等相关协议。

第十一条 编制电网发展规划,应当依法开展规划环境影响评价。

第十二条 县级以上人民政府应当把电网发展规划纳入城乡规划和土地利用总体规划,并与相关专项规划相衔接。

有关部门在编制、修订相关专项规划时,涉及电网建设的应当征求电网企业的意见。

电网发展规划与相关专项规划不一致时,由县级以上人民政府组织有关部门及时对相应的规划进行修订。

第十三条 省电网企业应当根据土地利用总体规划和电网发展规划,编制电网建设用地专项规划,报省国土资源部门审核。

第十四条 住房城乡建设(规划)、国土资源、林业等行政主管部门应当按照电网发展规划,对变电站(所)、开关站(开闭所)等电网设施用地和电力架空线路走廊、电力电缆通道作好规划预留,不得擅自变更。

第十五条 任何单位和个人不得擅自占用已纳入规划的电网设施用地和电力架空线路走廊、电力电缆通道,不得擅自改变其用途。

第十六条 城市电网建设改造过程中,实施电力电缆入地建设和改造的,电力电缆入地建设和改造项目应当列入城市总体规划、土地利用总体规划和电网发展规划。

相关人民政府应当负责市政基础设施共用管沟的建设,为电力电缆入地建设和改造项目提供通道,并可对电力电缆入地建设和改造项目予以补助。

第十七条 电网企业所实施的电网建设项目应当符合电网发展规划和国家电力产业政策,不得重复建设和使用国家明令淘汰的电力设备和产品。

第十八条 电网建设项目应当按照国家有关基本建设管理程序,依法报送审批、核准或者备案。

项目管理、勘察、设计、施工、工程监理等相关电网建设企业应当依法实施电网建设项目,并遵守安全生产和工程质量的相关规定。

第十九条 输变电工程、调度通信自动化工程等电网配套工程及其相应环境?;ど枋┑纳杓?、施工,应当与电源建设项目相协调,实现同步投入使用。

第二十条 勘察设计单位进行电网建设项目用地选址、电力线路路径选择时,应当尽量避开基本农田?;で?、重点文物?;で?、自然?;で?、风景名胜区、居民聚居区、采矿区和其他环境敏感区。确实无法避开的,应当及时向当地县级以上人民政府或者主管部门报告,由有权机关依法调整或者处理。

第二十一条 划拨的电网建设用地,应当依法办理建设用地使用手续,领取国有土地使用权证书。临时用地的,应当办理临时用地审批手续。

电网建设项目需要征占用土地、林地的,依法办理相关审批手续。但电力架空线路走廊、塔(杆)基用地,按照属地管理的原则,由县(市、区)统一上报农用地转用审批,不办理集体土地征收手续;建设地下电力电缆通道的,应当办理临时用地审批手续;其他电网设施建设按照国家有关基础设施建设用地的规定办理相关手续。

第二十二条 电网建设项目应当按照设计方案、规划选址、线路路径、环境影响评价和水土保持方案等批准文件实施。

第二十三条 电网企业应当根据电网发展规划内容和进度安排,积极推进电网项目建设,满足经济社会发展的需要。确实无法按期完成的,应当及时向同级发展改革部门报告。

第二十四条 电网建设项目竣工后,应当经电力质量监督机构和消防、环境?;?、水土保持等部门验收合格,方可正式投入运行。

第三章 促进与保障

第二十五条 电力线路跨(穿)越铁路、公路、通信、桥梁、航道(水道)、水利工程设施的,电网建设企业应当依法办理相关手续。有关行政管理部门和单位应当在法定时限内予以答复;没有法定时限的,应当在收到申请之日起20个工作日内答复,逾期未答复的视为同意。

除法律、法规规定外,相关部门和单位不得因电力线路跨(穿)越上述设施收取费用。因跨(穿)越给权利人造成损失的,电网建设企业应当依法予以补偿或者赔偿。

第二十六条 电力线路采用高塔跨越时,对林木不产生影响且不改变林地现状的,以及通过荒山、草地等区域时,电网建设企业不需申请办理林地或者用地使用手续,不缴纳任何费用。

第二十七条 500千伏以上电压等级的电力架空线路不得跨越居民住宅,其他电压等级的电力架空线路尽量避免跨越房屋等建筑物或构筑物。确需跨越的,电网建设企业应当按照国家有关技术规程采取安全措施,保证跨越线路与房屋等建筑物、构筑物的安全距离;不能保证安全距离的,应当拆除并给予赔偿。

电力架空线路已经跨越房屋等建筑物、构筑物的,被跨越建筑物、构筑物不得再行增加高度。

第二十八条 电网建设项目享受省重点工程的优惠政策;确需减免的行政事业性收费,按收费事项的管理审批权限报批;城市、农村电网改造,按照规定免收各项行政事业性费用。

在电网建设过程中,任何单位和个人不得违法收取任何费用。

第二十九条 电网建设项目取得建设项目规划选址意见书后,发展改革部门应当根据建设项目规划选址意见书和电网设施建设?;し段У囊?,对确定的电网设施建设?;で泄?。在公告明示的电网设施建设?;で?,公告前已有的植物需要砍伐或者建筑物、构筑物需要拆除的,按照国家和省规定的补偿项目和标准给予补偿;公告后新种植物需要砍伐或者新建、扩建的建筑物、构筑物需要拆除的,不予补偿。电网建设企业因自身原因未按照公示的电网设施建设?;で褂猛恋?,给土地、林地所有人或者使用人造成损失的,应当予以赔偿。

第三十条 乡(镇)人民政府、街道办事处不得在规划预留的电力通道和电网设施建设?;で谂冀ǚ坑玫?。

新建、改建、扩建的房屋等建筑物、构筑物妨害电力设施的,当地人民政府及其住房城乡建设(规划)、国土资源等有关行政主管部门应当责令排除妨害。

第三十一条 电网建设项目无法避让矿区的,电网建设企业应当根据相关规定进行补偿;未依法取得探矿许可证和采矿许可证的,不予补偿。

第三十二条 因电网建设确需拆除交通、通信、水利等设施,或者对道路、管线改道的,电网建设企业应当及时与有关部门进行沟通;有关单位在办理相关手续时应当予以支持,并依法签订拆迁协议,对需要拆除或者改道的设施按照国家有关规定和标准予以改建或者补偿。

第三十三条 因电网建设确需利用相邻土地、建筑物的,权利人应当提供必要的便利。造成权利人损失的,电网建设企业应当给予赔偿。

第三十四条 电网建设项目征用林地、土地的,电网建设企业应当依法予以补偿,以保障被征地对象的合法权益。

因电网建设需拆除建筑物、构筑物和清除附着物的,建设单位应当依法予以补偿。

电网建设补偿办法由省人民政府另行制定。

第三十五条 电网建设需要办理征、占用土地手续,并支付补偿费用的,电网建设企业可以与当地县(市、区)人民政府签订补偿协议。由县(市、区)人民政府与土地权利人签订分户补偿协议,支付补偿款项。

电网建设不需要办理征地手续的,电网建设企业可以与相关权利人直接签订一次性补偿协议。乡(镇)人民政府应当负责协助做好相关工作。

第四章 服务与管理

第三十六条 电网建设项目实行分级核准或者审批制度,有关部门应当按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制的相关要求,开展电网建设项目的核准或者审批工作。

经省发展改革部门同意开展前期工作的电网建设项目,电网企业统一汇总申报的,国土资源、环境?;?、水利等有关部门应当集中办理审批。

第三十七条 有关部门在核准或者审批电网建设项目时,应当简化审批手续,缩短审批时限,主动为电网建设做好服务,不得擅自设立前置审批条件。电网建设项目核准或者审批的办理时限为:

(一)建设项目选址意见书、用地预审意见、水土保持方案批复等前置审批或者项目核准申请报告,以及征占用林地审核、农用地征收和转用的审批或者核准时限为10个工作日;

(二)建设项目环境影响评价报告书的审批时限为40个工作日,建设项目环境影响评价报告表的审批时限为20个工作日,建设项目环境影响评价登记表的审批时限为12个工作日;

(三)涉及自然?;で?、国家重点?;ひ吧参锛捌淦芟⒌氐南钅康纳笈蛘呱媳ㄊ毕尬?0个工作日。

第三十八条 需报国务院相关部门核准或者审批的,省政府有关部门应当自受理申请之日起25个工作日内负责上报,并在上报后60个工作日内负责向国务院相关主管部门汇报,直至获得许可文件。

第三十九条 委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评审等应当在15个工作日内完成。法律、法规另有规定的,从其规定。

核准或者审批办理时限从受理申请之日起计算,但不包括法律、法规规定的委托咨询评估、征求公众意见和进行专家审议等所需时间。

第四十条 电网建设项目依法需要编制土地预审、水土保持、环境影响、林地勘察等报告或方案的,应当由具有资质的中介评估机构承担,任何行政机关不得指定中介评估机构。

第四十一条 因电网建设项目需要,电网建设企业提出申请的,发展改革、国土资源、环境?;?、住房城乡建设、林业等行政主管部门应当及时提供真实、完整、有效的相关信息资料。

第四十二条 县级以上人民政府应当加强对电网建设服务保障工作的监督检查,督促有关部门履行法定职责,做好服务保障工作。

上级行政主管部门应当对下级行政主管部门履行电网建设的管理和服务职责的行为进行监督、检查,对发现的问题及时纠正。

第四十三条 监察部门应当加强对电网建设项目核准、审批办理工作的监督检查,对无正当理由超过核准、审批时限未办结的应当责令其限期办结。

第四十四条 公安机关应当对阻碍电网建设施工、扰乱电网建设生产秩序以及盗窃、破坏电网设施的违法犯罪行为及时进行查处。

第五章 法律责任

第四十五条 国家机关或者有关单位及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)推诿、拖延解决电网建设纠纷的;

(二)无正当理由未在规定时限内核准或者审批电网建设事项的;

(三)指定中介评估机构的;

(四)应当提供、公开的信息而不予提供、公开,或提供虚假、错误信息的;

(五)未依法划定和公告电网设施建设?;で?;

(六)在规划预留的电力通道和电网设施建设?;で谂冀ǚ坑玫氐?;

(七)未依法及时查处破坏、阻挠电网建设违法犯罪行为的;

(八)违法收取费用的;

(九)贪污、挪用、拖延发放补偿款的;

(十)其他未履行法定职责导致电网建设受阻的。

第四十六条 电网建设企业在电网建设中,违反本条例规定,由相关行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十七条 本条例自 年 月 日起施行。

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